Başkan filmi Doğu Anadolu’nun küçük bir kasabasında, uzun süredir halkın memnun olmadığı bir belediye başkanının iktidarına karşı yükselen değişim rüzgarlarını konu alıyor. Kasabanın muhtarı Kemal (Diren Polatoğulları), yıllardır süregelen ihmal ve yozlaşmaya karşı adaylığını koymaya karar verir. Ona bu zorlu yolda, genç ve idealist Murat (Necip Memili) destek olur.
Kemal ve Murat, kasabanın yıllardır çözümsüz kalan sorunlarını cesurca dile getirerek halkın kalbine dokunan bir kampanya başlatır. Yeni yollar, temiz su kaynakları, daha iyi eğitim gibi vaatler kasaba halkında umut yeşertirken, mevcut başkanın desteği giderek erir. Kampanya sürecinde halkın güvenini kazanan ikili, bir yandan zorlu rakiplerini alt etmeye çalışırken diğer yandan dostluk, dayanışma ve kararlılıkla bu mücadeleyi sürdürür.
Seçim günü geldiğinde, sandıklardan çıkan sonuç halkın değişim arzusunu açıkça ortaya koyar. Kemal, kasabanın yeni belediye başkanı olur ve bu zafer, hem kasaba halkının hem de onun kendi adalet arayışının bir dönüm noktası olur. Film, küçük bir kasabadan çıkan büyük bir değişimin hikayesini umut dolu bir tonla anlatıyor.